Para fortalecer la planeación, registro y seguimiento de la inversión pública bajo principios de prosperidad compartida y bienestar social, el Gobierno de México expidió los Lineamientos para el ciclo de gestión de los programas y proyectos de inversión, a cargo de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, alineados con:
- Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2025-2030: Marco rector de toda la inversión pública.
- Programas derivados del PND: Estrategias sectoriales y regionales.
- Programa de Inversión de Mediano Plazo (PIMEP): Mecanismo con horizonte a 3 años donde las dependencias deben estructurar y priorizar sus intervenciones. Se presenta a la SHCP a más tardar el último día hábil de marzo de cada año.
Los lineamientos definen etapas específicas para asegurar una administración integral:
- Planeación: Identificación de necesidades y alineación con la prosperidad compartida.
- Registro y Cartera: Proceso de inscripción en el Sistema de Cartera de Inversión (SCI) administrado por la Unidad de Inversiones de la SHCP.
- Seguimiento: Reporte mensual (dentro de los primeros 13 días naturales del mes siguiente) del avance físico y financiero de los proyectos en ejecución.
- Evaluación Ex-post: Análisis de los resultados obtenidos frente a los objetivos sociales y económicos planteados originalmente.
Planeación
Niveles de planeación para la prosperidad compartida:
Nivel 1 |
|
||||
Nivel 2 |
|
||||
⇑ |
Nivel 3 |
|
|||
Programas presupuestarios |
Nivel 4 |
|
|||
La gestión del PIMEP, derivada de la Visión para la Gestión de los Programas y Proyectos de Inversión de la Subsecretaría de Egresos, se establece bajo estos criterios principales:
El mecanismo de planeación a que se refiere el artículo 34 fracción I, de la Ley y 44 del Reglamento, estará conformado por el PIMEP y se gestionará conforme a lo siguiente:
- Las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, a más tardar el último día hábil de marzo de cada ejercicio fiscal deberán presentar el PIMEP a la Secretaría, a través del SCI.
- El PIMEP deberá incluir los PPI así como, en su caso, los que sean realizados bajo el esquema de Proyectos de Inversión Diferidos en el Registro del Gasto (PIDEREGAS) y de asociación público privada a ejecutarse, así como los proyectos de prestación de servicio (PPS)
- Las dependencias y entidades deberán identificar en el PIMEP un enfoque estratégico en congruencia con los niveles de planeación para la prosperidad compartida y su temporalidad, y los principios rectores de los PPI.
Para la priorización de los PPI por orden de ejecución del proyecto, consideran:
- La rentabilidad socioeconómica
- La reducción de la pobreza extrema
- El desarrollo regional
- La concurrencia con otros programas y proyectos de inversión
Registro
La Cartera deberá registrar las acciones que impliquen erogaciones de gasto de capital destinadas a obra pública en infraestructura y las demás establecidas en el artículo 2 fracciones XXXVIII y XXXIX de la Ley, incluyendo:
| EJE DEL PND 2025 – 2030 | SECTOR DE POLÍTICA PÚBLICA | PROYECTOS DE INFRASTRUCTURA Y OBRA PÚBLICA |
| Eje general 1: Gobernanza con justicia y participación ciudadana | Gobierno y seguridad | 1. Infraestructura en materia gubernamental |
| 2. Infraestructura penitenciaria y judicial | ||
| 3. Infraestructura en materia de seguridad nacional | ||
| 4. Infraestructura en materia de seguridad pública | ||
| 5. Infraestructura para emergencias y protección civil | ||
| Eje general 2: Desarrollo con bienestar y humanismo | Salud y Seguridad social | 6. Infraestructura integral para el derecho a la salud |
| 7. Infraestructura para la asistencia y seguridad socia | ||
| Bienestar, educación y cultura | 8. Infraestructura para el derecho a la educación | |
| 9. Infraestructura para el derecho a la cultura | ||
| 10. Infraestructura social y comunitaria | ||
| 11. Infraestructura deportiva | ||
| 12. Infraestructura para investigación, ciencia y tecnología | ||
| Territorio y vivienda | 13. Infraestructura en materia de desarrollo territorial | |
| 14. Infraestructura para el derecho a la vivienda | ||
| Eje general 3: Economía moral y trabajo | Desarrollo económico y comunicaciones | 15. Infraestructura turística nacional |
| 16. Infraestructura de carreteras y caminos | ||
| 17. Infraestructura para el desarrollo rural sustentable y la soberanía alimentaria | ||
| 18. Infraestructura para el fomento económico, innovación y desarrollo | ||
| 19. Infraestructura ferroviaria para transporte de carga y pasajeros | ||
| 20. Infraestructura para el transporte masivo de pasajeros | ||
| 21. Infraestructura marítimo-portuaria | ||
| 22. Infraestructura naval | ||
| 23. Infraestructura en materia aeroportuaria | ||
| Eje general 4: Desarrollo sustentable | Energías y sustentabilidad | 24. Infraestructura económica de electricidad |
| 25. Infraestructura económica de hidrocarburos | ||
| 26. Infraestructura en materia hidroagrícola, tecnificación y protección ante inundaciones | ||
| 27. Infraestructura en materia de agua potable, alcantarillado y saneamiento | ||
| 28. Infraestructura en materia ambiental | ||
| 29. Infraestructura para la resiliencia climática | ||
| 30. Infraestructura de residuos sólidos y reciclaje | ||
| 31. Infraestructura para energías renovables | ||
| Eje Trasversal 2: Innovación pública para el desarrollo tecnológico nacional | Infraestructura digital y telecomunicaciones | 32. Infraestructura digital y de telecomunicaciones |
| 33. Infraestructura aeroespacial |
Para efectos del registro en Cartera de nuevos PPI, se gestionará a través del SCI la Evaluación Costo y Beneficio a que refiere el artículo 34 fracción II de la Ley, mediante la Ficha de Valoración Estratégica (FIVE), la cual se integrará con la información generada en los distintos niveles de planeación para la prosperidad compartida 2025 2030 en la dependencia o entidad correspondiente.
Aplicarán el tipo de FIVE, conforme a los montos de inversión:
|
Registro |
||
|
PPI |
Monto del PPI |
Tipo de FIVE |
| Programas y Proyectos de Inversión | Hasta 800 mdp | Ficha de Valoración Estratégica simplificada (FIVE-S) |
| Mayor a 800 mdp | Ficha de Valoración Estratégica (FIVE) | |
Requisitos de información que la FIVE debe contener:
| 1. Información General del PPI
2. Clasificación del PPI: Tipo de PPI 3. Monto Total de Inversión y Desagregación 4. Planeación Estratégica y Prioridades Nacionales 5. Clasificación y Complementariedad |
6. Población Beneficiada
7. Beneficio Social Generado 8. Indicadores y Riesgos 9. Administrador del PPI 10. Conclusiones |
Dictamen del experto:
Podrá requerirse para los PPI que, conforme a su naturaleza y alcance de intervención, determine la Unidad de Inversiones, y cuyos montos de inversión sean superiores a 1,500 millones de pesos. La determinación referida se dará a conocer a través del SCI.
Seguimiento
El seguimiento del ejercicio de inversión se realizará a través del Módulo De Seguimiento de Programas y Proyectos De Inversión (MSPPI) y aplicará a todos los PPI, PIDIREGAS y proyectos de asociaciones público privadas que cuenten con financiamiento proveniente de recursos públicos federales.
Las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, a más tardar el último día hábil de enero, deberán presentar a la Secretaría, a través del MSPPI, su Programa de Ejecución, observando lo dispuesto en la Ley, el Reglamento y los presentes Lineamientos.
Las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal deben actualizar sus Programas de Ejecución cuando presenten modificaciones en la asignación de recursos, a más tardar el último día hábil de cada mes, a través del MSPPI.
La información del avance físico y financiero que deberá registrarse es la siguiente:
Reglas técnicas
Establecen las disposiciones técnicas que deberán observar las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal (APF) para llevar a cabo de manera ordenada y conforme a los Lineamientos, las actividades de planeación, registro y seguimiento de los Programas y Proyectos de Inversión, en congruencia con los objetivos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2025-2030 y bajo el principio rector de Prosperidad Compartida.
|
Apartado |
Ficha de Valoración estratégica (FIVE) |
FIVE Simplificada (FIVE-S) |
| 1. Información general del PPI |
✓ |
✓ |
| 2. Clasificación del PPI: Tipo |
✓ |
✓ |
| 3. Monto total de inversión y Desagregación |
✓ |
✓ |
| 4. Planeación estratégica y prioridades nacionales |
✓ |
✓ |
| 5. Clasificación y complementariedad |
✓ |
✓ |
| 6. Población Beneficiada |
✓ |
✓ |
| 7. Beneficio Social Generado | ||
| Descripción general |
✓ |
✓ (algunos beneficios identificados pueden no ser cuantificados) |
| Valor público (a nivel del PPI) |
✓ |
✓ (mapeo sin estimaciones por dimensión) |
| Valor Público Neto (a nivel nacional/regional abonado a la prosperidad compartida) |
✓ |
✕ |
| Supuestos Razonables |
✓ |
✓ |
| Valor Público Neto (Descriptivo) |
✕ |
✓ |
| Contribución al desarrollo regional |
✓ |
✓ |
| Efectos esperados por dimensión |
✓ |
✓ (Al menos dos dimensiones) |
| Mapeo de Estudios, Permisos y Autorizaciones |
✓ |
✕ |
| 8. Indicadores y riesgo |
✓ |
✓ (Solo 1 indicador y 1 Riesgo) |
| 9. Administrador del PPI |
✓ |
✓ |
| 10. Conclusiones |
✓ |
✓ |
Flujo operativo
Establecen las disposiciones técnicas que deberán observar las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal (APF) para llevar a cabo de manera ordenada y conforme a los Lineamientos, las actividades de planeación, registro y seguimiento de los Programas y Proyectos de Inversión, en congruencia con los objetivos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2025-2030 y bajo el principio rector de Prosperidad Compartida.
|
1 |
2 | 3 |
4 |
|||
|
Entidades y Dependencias solicitan registro en Cartera |
Integración de la FIVE o FIVE-S ► |
Validación de la contribución estratégica del PPI |
Sentido Positivo ► |
Validación sobre la viabilidad de la asignación del presupuestaria PPI |
Sentido Positivo ► |
Autorización del Registro en Cartera del PPI |
|
|
UPER | UDPCSG |
UI |
