Organismos
En México, la generación de proyectos de infraestructura pública es un proceso centralizado en la planeación estratégica del Gobierno Federal, pero ejecutado de forma descentralizada por diversas dependencias y niveles de gobierno; son producto de un ecosistema de actores públicos.
Administración Pública Federal:
- 23 Dependencias del Gobierno Federal
- 276 Entidades de gobierno y Empresas Públicas del Estado
- 32 Estados y sus municipios
Principales actores en el desarrollo de proyectos de infraestructura:
- Dependencias Federales (Promotoras): que identifican necesidades en su sector.
- Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP): A través de su Unidad de Inversiones, integra y administra la Cartera de Programas y Proyectos de Inversión de la Administración Pública Federal, verifica su viabilidad estratégica, socioeconómica y presupuestaria para su incorporación en la Cartera de Inversión y su eventual consideración dentro de los procesos de programación y asignación de recursos.
- Entidades de gobierno y Empresas Públicas del Estado: Empresas Públicas del Estado, como PEMEX y la CFE, desarrollan y ejecutan proyectos estratégicos de infraestructura conforme a sus disposiciones legales y regímenes de contratación aplicables.
- Gobiernos Estatales y Municipales: Generan proyectos locales que pueden ser financiados con recursos propios, participaciones federales o deuda pública.
Asimismo, los proyectos de infraestructura pública en México integran inversión y/o financiamiento a través de un ecosistema de actores públicos, privados y organismos financieros que se listan en el apartado de Financiamiento.
El Plan de Inversión en Infraestructura para el Desarrollo con Bienestar 2026-2030
Forma parte del “Plan México”, y está diseñado para consolidar el desarrollo regional y atraer inversiones mediante la creación de empresas mixtas y mayor certidumbre jurídica; contempla un análisis financiero y técnico de más de mil 500 proyectos y considera cuatro pilares para su ejecución[1]:
- Consejo de Planeación Estratégica de la Inversión: Coordinado por la Presidenta, realiza la priorización de proyectos, les da seguimiento y atención oportuna.
- Nuevos Vehículos de Inversión: se trata de esquemas especializados en infraestructura, para sumar a la transparencia y eficiencia en costos.
- Actualización de la Normatividad: se armoniza el marco legal y se incorpora el modelo de contratos mixtos.
- Base de Datos Nacional: para tener elementos que permitan la planeación de nuevos proyectos y brindar información para inversionistas como métricas e indicadores.
[1] Presidencia de la República. (2026, 3 de febrero). Presidenta Claudia Sheinbaum presenta Plan de Inversión en Infraestructura para el Desarrollo con Bienestar. Gobierno de México.
Consejo de Planeación Estratégica de la Inversión (CPEI)
Órgano central del Gobierno de México encargado de coordinar la planeación estratégica de la inversión en infraestructura para el desarrollo con bienestar. En el marco del Plan de Inversión en Infraestructura para el Desarrollo con Bienestar 2026-2030, tiene como propósito evaluar, priorizar, coordinar y dar seguimiento a proyectos estratégicos alineados con los objetivos nacionales de desarrollo. Entre sus principales funciones se encuentran:
- Priorización de Proyectos: Define las prioridades de inversión en infraestructura estratégica con una visión de largo plazo, considerando su impacto económico, social y ambiental.
- Evaluación y Seguimiento: Analiza la viabilidad financiera, económica y social de los proyectos, determina su procedencia y da seguimiento a su implementación y desempeño.
- Promoción de Inversión Mixta: Impulsa la participación coordinada de los sectores público, privado y social mediante esquemas de inversión y Vehículos de Propósito Específico para el desarrollo de proyectos estratégicos.
- Coordinación Institucional: Promueve la colaboración entre dependencias y entidades de los distintos órdenes de gobierno, así como con actores privados y sociales, para facilitar la ejecución de proyectos de infraestructura.
- Planeación e Información Estratégica: Contribuye a la integración y análisis de información para la planeación, coordinación y seguimiento de las inversiones en infraestructura estratégica.
Fuente: Elaboración propia con base en el artículo 71 de la Ley para el Fomento de la Inversión en Infraestructura Estratégica para el Desarrollo con Bienestar.
Unidad de Inversiones de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
Órgano responsable en la Subsecretaría de Egresos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público de administrar el Sistema de Cartera de Inversión (SCI) a través de revisar, evaluar, gestionar, registrar, dar seguimiento y reportar información de los programas y proyectos de inversión (PPI), promovidos por las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal. Entre sus principales funciones destacan:
- Gestión de la Cartera: Integrar y administrar la cartera de Programas y Proyectos de Inversión (PPI) de la Administración Pública Federal y verificar su congruencia con los instrumentos de planeación nacional.
- Evaluación y Registro: Revisar, evaluar y registrar proyectos, asignar claves de registro en la cartera y administrar las actualizaciones correspondientes en el Sistema de Cartera de Inversión (SCI).
- Evaluación Socioeconómica: Revisar y emitir opinión sobre las evaluaciones costo-beneficio y demás estudios de rentabilidad socioeconómica de los programas y proyectos de inversión, a fin de verificar la generación de beneficios sociales netos.
- Planeación, Presupuestación y Seguimiento: Participar en los procesos de planeación, programación y presupuestación de la inversión pública federal, así como dar seguimiento al ejercicio de los recursos y al avance de los proyectos registrados en cartera.
- Esquemas de Financiamiento e Inversión: Analizar, proponer y promover esquemas de financiamiento y modalidades de inversión con participación de los sectores público, privado y social, incluyendo proyectos de asociación público-privada.
- Normatividad y Lineamientos: Emitir lineamientos en materia de planeación, evaluación, registro y seguimiento de los programas y proyectos de inversión, así como brindar orientación técnica a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.
Fuente: Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), Unidad de Inversiones.
Para fortalecer la planeación, registro y seguimiento de la inversión pública bajo principios de prosperidad compartida y bienestar social, el Gobierno de México expidió los Lineamientos para el ciclo de gestión de los programas y proyectos de inversión, a cargo de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, alineados con:
- Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2025-2030: Marco rector de toda la inversión pública.
- Programas derivados del PND: Estrategias sectoriales y regionales.
- Programa de Inversión de Mediano Plazo (PIMEP): Mecanismo con horizonte a 3 años donde las dependencias deben estructurar y priorizar sus intervenciones. Se presenta a la SHCP a más tardar el último día hábil de marzo de cada año.
Los lineamientos definen etapas específicas para asegurar una administración integral:
- Planeación: Identificación de necesidades y alineación con la prosperidad compartida.
- Registro y Cartera: Proceso de inscripción en el Sistema de Cartera de Inversión (SCI) administrado por la Unidad de Inversiones de la SHCP.
- Seguimiento: Reporte mensual (dentro de los primeros 13 días naturales del mes siguiente) del avance físico y financiero de los proyectos en ejecución.
- Evaluación Ex-post: Análisis de los resultados obtenidos frente a los objetivos sociales y económicos planteados originalmente.
Planeación
Niveles de planeación para la prosperidad compartida:
Nivel 1 |
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Nivel 2 |
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⇑ |
Nivel 3 |
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Programas presupuestarios |
Nivel 4 |
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La gestión del PIMEP, derivada de la Visión para la Gestión de los Programas y Proyectos de Inversión de la Subsecretaría de Egresos, se establece bajo estos criterios principales:
El mecanismo de planeación a que se refiere el artículo 34 fracción I, de la Ley y 44 del Reglamento, estará conformado por el PIMEP y se gestionará conforme a lo siguiente:
- Las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, a más tardar el último día hábil de marzo de cada ejercicio fiscal deberán presentar el PIMEP a la Secretaría, a través del SCI.
- El PIMEP deberá incluir los PPI así como, en su caso, los que sean realizados bajo el esquema de Proyectos de Inversión Diferidos en el Registro del Gasto (PIDEREGAS) y de asociación público privada a ejecutarse, así como los proyectos de prestación de servicio (PPS)
- Las dependencias y entidades deberán identificar en el PIMEP un enfoque estratégico en congruencia con los niveles de planeación para la prosperidad compartida y su temporalidad, y los principios rectores de los PPI.
Para la priorización de los PPI por orden de ejecución del proyecto, consideran:
- La rentabilidad socioeconómica
- La reducción de la pobreza extrema
- El desarrollo regional
- La concurrencia con otros programas y proyectos de inversión
Registro
La Cartera deberá registrar las acciones que impliquen erogaciones de gasto de capital destinadas a obra pública en infraestructura y las demás establecidas en el artículo 2 fracciones XXXVIII y XXXIX de la Ley, incluyendo:
REGISTRO EN LA CARTERA
Para efectos del registro en Cartera de nuevos PPI, se gestionará a través del SCI la Evaluación Costo y Beneficio a que refiere el artículo 34 fracción II de la Ley, mediante la Ficha de Valoración Estratégica (FIVE), la cual se integrará con la información generada en los distintos niveles de planeación para la prosperidad compartida 2025 2030 en la dependencia o entidad correspondiente.
Aplicarán el tipo de FIVE, conforme a los montos de inversión:
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Registro |
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PPI |
Monto del PPI |
Tipo de FIVE |
| Programas y Proyectos de Inversión | Hasta 800 mdp | Ficha de Valoración Estratégica simplificada (FIVE-S) |
| Mayor a 800 mdp | Ficha de Valoración Estratégica (FIVE) | |
Requisitos de información que la FIVE debe contener:
| 1. Información General del PPI
2. Clasificación del PPI: Tipo de PPI 3. Monto Total de Inversión y Desagregación 4. Planeación Estratégica y Prioridades Nacionales 5. Clasificación y Complementariedad |
6. Población Beneficiada
7. Beneficio Social Generado 8. Indicadores y Riesgos 9. Administrador del PPI 10. Conclusiones |
Dictamen del experto:
Podrá requerirse para los PPI que, conforme a su naturaleza y alcance de intervención, determine la Unidad de Inversiones, y cuyos montos de inversión sean superiores a 1,500 millones de pesos. La determinación referida se dará a conocer a través del SCI.
Seguimiento
El seguimiento del ejercicio de inversión se realizará a través del Módulo De Seguimiento de Programas y Proyectos De Inversión (MSPPI) y aplicará a todos los PPI, PIDIREGAS y proyectos de asociaciones público privadas que cuenten con financiamiento proveniente de recursos públicos federales.
Las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, a más tardar el último día hábil de enero, deberán presentar a la Secretaría, a través del MSPPI, su Programa de Ejecución, observando lo dispuesto en la Ley, el Reglamento y los presentes Lineamientos.
Las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal deben actualizar sus Programas de Ejecución cuando presenten modificaciones en la asignación de recursos, a más tardar el último día hábil de cada mes, a través del MSPPI.
La información del avance físico y financiero que deberá registrarse es la siguiente:
Reglas técnicas
Establecen las disposiciones técnicas que deberán observar las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal (APF) para llevar a cabo de manera ordenada y conforme a los Lineamientos, las actividades de planeación, registro y seguimiento de los Programas y Proyectos de Inversión, en congruencia con los objetivos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2025-2030 y bajo el principio rector de Prosperidad Compartida.
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Apartado |
Ficha de Valoración estratégica (FIVE) |
FIVE Simplificada (FIVE-S) |
| 1. Información general del PPI |
✓ |
✓ |
| 2. Clasificación del PPI: Tipo |
✓ |
✓ |
| 3. Monto total de inversión y Desagregación |
✓ |
✓ |
| 4. Planeación estratégica y prioridades nacionales |
✓ |
✓ |
| 5. Clasificación y complementariedad |
✓ |
✓ |
| 6. Población Beneficiada |
✓ |
✓ |
| 7. Beneficio Social Generado | ||
| Descripción general |
✓ |
✓ (algunos beneficios identificados pueden no ser cuantificados) |
| Valor público (a nivel del PPI) |
✓ |
✓ (mapeo sin estimaciones por dimensión) |
| Valor Público Neto (a nivel nacional/regional abonado a la prosperidad compartida) |
✓ |
✕ |
| Supuestos Razonables |
✓ |
✓ |
| Valor Público Neto (Descriptivo) |
✕ |
✓ |
| Contribución al desarrollo regional |
✓ |
✓ |
| Efectos esperados por dimensión |
✓ |
✓ (Al menos dos dimensiones) |
| Mapeo de Estudios, Permisos y Autorizaciones |
✓ |
✕ |
| 8. Indicadores y riesgo |
✓ |
✓ (Solo 1 indicador y 1 Riesgo) |
| 9. Administrador del PPI |
✓ |
✓ |
| 10. Conclusiones |
✓ |
✓ |
Flujo operativo
Establecen las disposiciones técnicas que deberán observar las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal (APF) para llevar a cabo de manera ordenada y conforme a los Lineamientos, las actividades de planeación, registro y seguimiento de los Programas y Proyectos de Inversión, en congruencia con los objetivos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2025-2030 y bajo el principio rector de Prosperidad Compartida.
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1 |
2 | 3 |
4 |
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Entidades y Dependencias solicitan registro en Cartera |
Integración de la FIVE o FIVE-S ► |
Validación de la contribución estratégica del PPI |
Sentido Positivo ► |
Validación sobre la viabilidad de la asignación del presupuestaria PPI |
Sentido Positivo ► |
Autorización del Registro en Cartera del PPI |
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UPER | UDPCSG |
UI |
